2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，確立了首批28家國家“雙創(chuàng)”示范基地。2017年6月，國辦又確立了第二批92家，國家“雙創(chuàng)”示范基地總數(shù)達到120家。
　　近日，記者跟隨國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地第三方評估組，深入到湖北羅田縣、四川平昌縣、陜西楊凌示范區(qū)以及新希望集團有限公司、長春國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司等地，對國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地中的5家涉農(nóng)基地進行了調(diào)研，探訪他們在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌等方面經(jīng)驗和做法。
　　厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土
　　在楊凌示范區(qū)成立的陜西仲欣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，不到4年時間，公司實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。公司依托西北農(nóng)林科技大學的相關(guān)專家技術(shù)，采用杜仲葉為原料，高效提取制成杜仲精粉。同時，提取物殘渣可以再生產(chǎn)為杜仲飼料添加劑以及杜仲膠，目前已有杜仲精品茶、杜仲多糖、杜仲飼料添加劑等17類產(chǎn)品。公司負責人朱銘強深有感觸地說：“來楊凌落戶發(fā)展的團隊可申請20萬元到50萬元免息貸款作為創(chuàng)業(yè)啟動金，還可享受種子孵化基金、創(chuàng)業(yè)補貼。另外，還提供免房租和免水、電、網(wǎng)費的創(chuàng)業(yè)辦公室。如果沒有這些優(yōu)惠政策，公司很難快速發(fā)展。”
　　楊凌雙創(chuàng)示范基地聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等領(lǐng)域，通過政策扶持、基地支撐、條件保障等路徑，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員、大學生和職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。楊凌示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司董事長卓濤介紹，楊凌示范區(qū)先后出臺了30多項促進雙創(chuàng)的政策文件，構(gòu)建了從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊初創(chuàng)期、孵化期、加速期到成長期全過程、系統(tǒng)化的政策體系。同時，建立健全大學生培育體系，專門出臺了政策，對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予貼息貸款、項目補助、免費辦公場所、免費保障房等方面給予大力支持。越來越多像仲欣公司一樣的創(chuàng)業(yè)公司在楊凌雙創(chuàng)示范基地落戶發(fā)展并發(fā)展壯大。
　　一粒種子，只有植入沃土才能生根發(fā)芽、開花結(jié)果。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的種子，必須扎根于良好的發(fā)展環(huán)境，才能成長為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、各雙創(chuàng)基地深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實扶持政策實施細則，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者輕裝上陣，形成包容創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍。如四川平昌縣建立部門協(xié)調(diào)機制，細化財政扶持、稅收減免、土地保障、融資貸款、獎勵激勵等27條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，縣財政累計投入資金2.7億元。湖北羅田縣則對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的入孵企業(yè)實行3年免房租、水電、網(wǎng)費等“十免”政策，并疊加落實崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等一系列優(yōu)惠政策。
　　激發(fā)雙創(chuàng)人才活力
　　湖北羅田人徐志新是知名律師，奔波于北京、深圳之間，他拿出自己半生的積蓄，在“小時候生長過的地方”興建了燕兒谷農(nóng)莊。從前的燕兒谷，名叫燕窩垸村，是當?shù)赜忻?ldquo;厭人垸”。短短幾年時間，荒山變綠，花開山野，132戶貧困戶全部脫貧，“厭人垸”蝶變?yōu)?ldquo;羨人垸”。他與村委會探討出村企聯(lián)動的模式，村集體以荒廢的橘子園、廢棄小學的經(jīng)營權(quán)作價入股，投資燕兒谷養(yǎng)生園公司，由村委會持股10%，盤活了閑置資源，發(fā)展了集體經(jīng)濟。同時，也鼓勵村民入股，部分村民以承包經(jīng)營權(quán)和少量資金入股，從員工變成了股東。
　　燕兒谷的裂變，正是羅田建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地的一個縮影。徐志新是羅田縣眾多能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之一。2017年，羅田縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士近8000人，其中具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的能人達600人，已創(chuàng)辦企業(yè)238家。羅田縣出臺《關(guān)于加快推進回歸創(chuàng)業(yè)工程意見》《關(guān)于落實支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的暫行辦法》等文件，設(shè)立科技創(chuàng)新、人才引進等17個獎項支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。評估組專家、華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授鄭炎成認為，羅田縣雙創(chuàng)示范基地在吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民致富方面探索出一條新路，措施得力、成績突出。
　　各雙創(chuàng)基地除了出臺支持“引人”政策，積極引入各類外來人才，更重視的“育人”，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，為社會資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體打造更多培訓(xùn)、實習和孵化基地。
　　入選第二批國家雙創(chuàng)示范基地的國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新希望集團，搭建了一整套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)“綠領(lǐng)空間”孵化平臺、“綠品”、“綠領(lǐng)學院”、“綠領(lǐng)會”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)載體。新希望集團常務(wù)副總裁、首席運營官李建雄介紹說，公司建設(shè)多個新農(nóng)民培訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精品示范園，比如在四川涼山和山東夏津等地，由新希望、村集體組織、養(yǎng)殖戶共同投資，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股并獲得工資和分紅收益，成為產(chǎn)業(yè)合伙人。新希望集團通過“公司+農(nóng)戶”的模式帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)，每年帶動近30萬農(nóng)戶共同致富。公司成立了“草根知本”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合伙人平臺，在農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域投資和孵化了50余家科技型創(chuàng)業(yè)公司，培育了150余名優(yōu)秀的事業(yè)合伙人。
　　人才是風向標。人才向哪里去，說明哪里就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。各涉農(nóng)國家雙創(chuàng)基地不斷完善人才評價、流動、引進、培養(yǎng)、激勵機制，為肯創(chuàng)新、愿創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)造的人提供更多機會、更大支持、更廣舞臺，雙創(chuàng)基地成為優(yōu)秀人才的向往之地、集聚之地、創(chuàng)業(yè)之地。
　　打造鄉(xiāng)村振興引擎
　　“以前一斤干花椒賣五六十，現(xiàn)在可以多賣10%，有了青花椒交易中心，我們可以實時了解花椒行情，掌握行業(yè)動向，利用交易中心平臺，還可以將我們的產(chǎn)品推向市場。”四川省平昌縣君紅農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人楊勇說。
　　四川省平昌縣是個百萬人口大縣，同時也是國家級貧困縣。在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中，平昌縣以培育產(chǎn)業(yè)為核心，立足當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大中小微企業(yè)并立，各類經(jīng)營主體集聚，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
　　從2015年起，平昌縣全力推進花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成青花椒基地35萬畝，是川東北最大的青花椒產(chǎn)業(yè)基地。平昌縣常務(wù)副縣長黃學霖介紹，平昌縣雙創(chuàng)示范基地集收購、加工、銷售為一體，分3年將建成青花椒交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、花椒精深加工車間、農(nóng)品主題館和體驗展示館，干花椒年加工、交易能力可達10萬噸以上，年盈利可實現(xiàn)超過4億元。隨著雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的投入運營，平昌縣104個貧困村的1.7萬戶51000村民也將從中得到實惠。
　　除了花椒，平昌縣還建成茶葉基地26萬畝，新建茶葉加工廠20家，實現(xiàn)加工產(chǎn)值7.22億元。評估組專家，四川農(nóng)業(yè)大學林學院教授葉萌認為，平昌縣在區(qū)位不明顯、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、財力異常緊張的現(xiàn)實背景下，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，探索出了一條貧困地區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)新路。
　　目前，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各雙創(chuàng)基地逐漸將一二三產(chǎn)業(yè)融合作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點，推動農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展。
　　入選國家第二批雙創(chuàng)示范基地的長春國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，按照“L+R+S”的總體布局創(chuàng)新模式（即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)的融合），以農(nóng)業(yè)為基本依托，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動力，將一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進，把建設(shè)農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)示范基地與打造生態(tài)環(huán)保、健康宜居城市相結(jié)合，進而推動我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。
　　國信農(nóng)業(yè)依托國信集團，推動國信南山、桃花源農(nóng)業(yè)公園、康養(yǎng)機構(gòu)等一系列項目在奢嶺鎮(zhèn)落地。對奢嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟促進作用明顯——龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人達到增收目的效果明顯；同時大項目的落地也吸引了一批高水平人才選擇到奢嶺鎮(zhèn)工作，為奢嶺鎮(zhèn)日后的建設(shè)提供了至關(guān)重要的軟實力保障；國信集團對鎮(zhèn)域的整體規(guī)劃打造，改善了鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施條件，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，吸引了更多人到奢嶺安家落戶。評估組專家表示，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感和安全感，是農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)示范基地工作使命，也是國信農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)示范基地的亮點之一。
　　農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力促進了城鄉(xiāng)要素雙向流動，引領(lǐng)帶動農(nóng)村建立健全現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、新商業(yè)模式和通達營銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了新動能新活力。各類“雙創(chuàng)”主體動融入鄉(xiāng)村振興大潮，帶動更多貧困戶脫貧攻堅，引領(lǐng)更多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富，把萬千創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的“微力量”匯聚成鄉(xiāng)村振興的強大合力，讓“雙創(chuàng)”成果惠及更多群眾。
　　評估組專家、中國農(nóng)學會研究咨詢處處長韓忠超表示：“總體來看，5個農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力明顯提升、創(chuàng)業(yè)活動日益活躍，均按期全面完成各項任務(wù)指標，并取得明顯成效和亮點，形成了各具特色的值得借鑒的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?rdquo;