外來人口流動(dòng)規(guī)模見證了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，也帶來了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村治理難的問題，特別是那些外來人口遠(yuǎn)超戶籍人口的村，引導(dǎo)外來人口融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展成為考量治理能力和衡量治理水平的重點(diǎn)。上海市嘉定區(qū)趙巷村“安客模式”抓住農(nóng)村房屋租賃管理這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)造性地探索出了村集體全資公司托管農(nóng)村房屋租賃的“安客模式”，并入選上海市創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例。
　　“安亭鎮(zhèn)是全國聞名的工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)，今年全面推廣‘安客模式’，是對(duì)我們趙巷村探索實(shí)踐的高度肯定，這個(gè)模式帶來的治理效果真的很明顯。”“安客模式”創(chuàng)新實(shí)踐者趙巷村黨總支書記徐綱說。
　　“安客模式”是個(gè)啥？
　　安亭鎮(zhèn)趙巷村地理位置不錯(cuò)，村級(jí)可支配收入近1600萬元，每年的福利支出高達(dá)700多萬元，村里還自建了養(yǎng)老院，按理，這樣的村早就該成為上海的美麗鄉(xiāng)村，事實(shí)上，因?yàn)橥鈦砣丝诙啵卫硭礁簧闲蝿?，?dǎo)致趙巷村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中一直處于被動(dòng)狀態(tài)，直到今年才被評(píng)上。
　　“要不是探索了‘安客模式’，村子肯定不像現(xiàn)在這么美這么和諧，更別說美麗鄉(xiāng)村了。”趙巷村副書記徐加英陪著記者在村里轉(zhuǎn)，指指點(diǎn)點(diǎn)說著村子的變化。
　　可以想象，村里和附近企業(yè)打工的幾千個(gè)外來人口要住要吃，宅前屋后能用的空間都被村民用于搭建簡易用房了，村里因此多出了十多家無證經(jīng)營的雜貨店等也就“順理成章”，河道兩旁、公用場所堆滿了雜物更是“理所當(dāng)然”，如此村子，自然跟美麗鄉(xiāng)村無緣。
　　“這個(gè)村民小組只剩三家自住的不是‘安客’了，徹底解決了治理難的問題，還成為嘉定首個(gè)垃圾分類示范村呢。”徐加英笑著說著。
　　剛到四十不惑年齡的徐加英是隔壁村的，自小就在這一帶玩，工作之后，又親自參與了村子的管理和建設(shè)，可以說是親眼目睹了村子的變化，面對(duì)眼前干凈整潔的村容村貌，身處桃花源般的村子，她的感受顯然是直接而真實(shí)的。
　　為趙巷村帶來如此深刻變化的“安客模式”究竟是個(gè)啥？
　　記者通過趙巷村全資公司上海安趙物業(yè)管理有限公司了解到，所謂的“安客模式”是以市場化的方式托管村民的自有住房，統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理。
　　村民自有房屋托管之后的趙巷村迎來了美麗鄉(xiāng)村新時(shí)代。自2014年村里出現(xiàn)第一家‘安客’，短短五年，共120戶加入‘安客’，同時(shí)，因?yàn)樽プ×朔课葑赓U這個(gè)“牛鼻子”，曾經(jīng)的管理難迎刃而解。
　　“安客模式”如何“安鄉(xiāng)治村”？
　　既滿足了村民財(cái)產(chǎn)性的收入，又保證了周邊來滬務(wù)工人員的需求，以基建、房控、物管三個(gè)外因?yàn)樽ナ?，以?guī)范戶主自治的內(nèi)因?yàn)榇龠M(jìn)，從而形成了內(nèi)外結(jié)合的社會(huì)管理模式，這是“安客模式”的核心價(jià)值?？墒?，基建、房控、物管需要真金白銀投入的，而村民自有房屋又存在安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，房屋租賃市場也可能起伏，如何看待“安客模式”的“安鄉(xiāng)治村”？
　　趙巷村村兩委給出了明確的態(tài)度：服務(wù)村民服務(wù)外來人員是村兩委應(yīng)盡的職責(zé)，只要有利于鄉(xiāng)村振興，有利于持久穩(wěn)定發(fā)展，承擔(dān)可控的風(fēng)險(xiǎn)就值得。
　　當(dāng)然，除了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和勇氣，還需要具備智慧。在這方面，以徐綱為班長的村兩委和公司經(jīng)營團(tuán)隊(duì)付出了不少心血和努力。
　　第一步是形成依法規(guī)范的市場化經(jīng)營模式，設(shè)立專職部門，聘請(qǐng)法律顧問，擬訂《房屋委托管理協(xié)議》、《建設(shè)工程施工合同》、《房屋租賃協(xié)議》、《租房守則》等系列規(guī)范性文本。
　　第二步，通過各種設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源資金和市場化的“安客模式”有機(jī)統(tǒng)一。
　　今年76歲的王錦青做了三十多年生產(chǎn)隊(duì)長，家里擁有238平米房子，2017年加入‘安客’前，好多房間空著，如今家里住著五個(gè)外來人口家庭，每年的五六月份和十一月份都能定期收到相應(yīng)的租金。
　　王錦青告訴記者，以前怕麻煩，怕家里弄得亂糟糟的，一直沒出租，現(xiàn)在村里統(tǒng)一管了，只要按照要求盡到相應(yīng)的責(zé)任，家里多了收入，村里大變樣了，外來人員住得舒心了，誰不樂意呢。
　　村子美了，租金漲了，外來人口其樂融融，這一切都源于“安客模式”，誰也不會(huì)懷疑該模式“安鄉(xiāng)治村”的價(jià)值。
　　“安客模式”將去往哪里？
　　2018年，安亭鎮(zhèn)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村私房租賃管理“安客模式”的實(shí)施意見，這既是對(duì)趙巷村探索實(shí)踐的肯定，也是根據(jù)安亭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房、農(nóng)民別墅租賃的現(xiàn)實(shí)而做出的治理升級(jí)措施，那么，徐綱和他的團(tuán)隊(duì)如何看待“安客模式”的未來？
　　“群眾接受關(guān)過了，經(jīng)濟(jì)關(guān)也過了，領(lǐng)導(dǎo)支持關(guān)也過了，面臨的是提升服務(wù)水平的關(guān)，這是對(duì)團(tuán)隊(duì)的新考驗(yàn)，昨天晚上我們還商量到八點(diǎn)多。”徐綱說。
　　徐綱說的沒錯(cuò)，目前，趙巷村的‘安客’共入住560余戶租賃戶，接納了1800多外來人員，還有明確意向的托管戶22家，村民接受了，村民和公司的收益都有了保障，安亭鎮(zhèn)也全面推廣了，如果能維持現(xiàn)狀，也不失為一種選擇。
　　但是，徐綱完全沒有就此止步的想法，在他看來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化道路還很長，通過“安客模式”把鄉(xiāng)村治理傳導(dǎo)到農(nóng)村社會(huì)管理的神經(jīng)末梢的工作只有開始沒有結(jié)束。
　　“接下來我們要把‘安客’打造成全面服務(wù)、溝通融合村民和外來人員的平臺(tái)，不負(fù)鄉(xiāng)村振興時(shí)代。”徐綱說。
　　2010年徐綱上任趙巷村黨總支書記時(shí)是嘉定區(qū)最年輕的村書記，自豪的同時(shí)深感壓力山大，畢竟，老書記是上海市勞動(dòng)模范。為此，徐綱第一時(shí)間在村委會(huì)一樓最顯目的地方寫下了“身懷愛民之心恪守為民之責(zé)”十二個(gè)金色大字，以此激勵(lì)他自己，激勵(lì)村兩委的所有成員，把“安客”打造成全面服務(wù)村民和外來人員的平臺(tái)，顯然和這十二個(gè)大字有關(guān)。
　　沒錯(cuò)，不管是村民還是外來人員，安居樂業(yè)之后一定會(huì)追求更美好的生活，掌握了所有人口管理信息的“安客”必將有大顯身手的用武之地。